丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月2日(rì)《新华每日电讯》
作者：新华(xīnhuá)每日电讯(měirìdiànxùn)记者董素玉 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当(dāng)人口高度向(xiàng)大城市聚集(jùjí)，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病(bìng)”的困扰，海外舆论曾认为“几十年也不会好转(hǎozhuǎn)”。
然而，近10余年(yúnián)来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等方面(fāngmiàn)一系列重要指示精神，探索出(chū)了有效破解“大城市病”的基本(jīběn)路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能(gōngnéng)的基础上，人口得到合理疏解。目前(mùqián)，北京城六区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了。2024年(nián)PM2.5年均(niánjūn)浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降(xiàjiàng)65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林(zàolín)绿化工程实施以来(yǐlái)，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心(zhōngxīn)城区绿色出行比例达75%，高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市(chéngshì)发展具有远见，“很少有城市能在如此(rúcǐ)短的时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们常用“摊大饼”来(lái)比喻粗放型的(de)城市发展模式。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外(wài)扩张。在这种模式下(xià)，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年(nián)发布的(de)卫星图像显示，北京城中心(zhōngxīn)建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场(pīfāshìchǎng)是一个典型(diǎnxíng)例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵(mójiānjiēzhǒng)。
表面看，这类大型批发市场聚集人流、物流(wùliú)、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通(jiāotōng)常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响(yǐngxiǎng)城市整体发展质量(zhìliàng)的提升。
城市(chéngshì)“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长(zēngzhǎng)”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月(yuè)，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向(fāngxiàng)。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出(tiàochū)“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京(běijīng)市委书记尹力表示(biǎoshì)，总书记明确了首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本(gēnběn)遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打(wěnzhāwěndǎ)、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力(yǐnlì)说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线(kòngzhìxiàn)、城市开发边界(biānjiè)“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展(fāzhǎn)的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化(chāyìhuà)发展(fāzhǎn)。”北京市规划(guīhuà)和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力和(hé)宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑、多(duō)中心、组团式发展，把着力点放在控制(kòngzhì)城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区(chéngqū)压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超3000家，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里(píngfānggōnglǐ)。
北京城市副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄(shè) 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区(bàngōngqū)核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起(juéqǐ)……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵(bǎoguì)的土地资源优先用于(yòngyú)补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域(lǐngyù)。
二环内菜市口地铁站附近(fùjìn)，原本规划建设产业园的黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林(sēnlín)，近80种乔灌木营造出高低(gāodī)错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说(shuō)。
2025年6月9日(rì)拍摄的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中(zhōng)心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市(quánshì)现有1100多个公园，超(chāo)九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国(gèguó)首都中少有(shǎoyǒu)的全域森林城市。
2015年，“动批(dòngpī)”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地(jīdì)。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务(fúwù)机构(jīgòu)266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者(yuànzhě)”证件的天工、夸父等国产人形机器人在(zài)中关村论坛(lùntán)年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共(gòng)跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于(yú)8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业(qǐyè)数量从2014年的日均146家(jiā)提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大(dà)台阶，人均GDP、全员(quányuán)劳动生产率、万元GDP能耗水耗(shuǐhào)等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的“减(jiǎn)”，换来京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的(de)带动作用也明显增强(míngxiǎnzēngqiáng)。北京流向津冀技术合同(hétóng)成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速(zēngsù)分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务(fúwù)等14个创新(chuàngxīn)平台，确定了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以(yǐ)小米汽车为例，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态(shēngtài)的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至(zhì)6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的(de)最终(zuìzhōng)落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应(xiàoyìng)有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报(rìbào)》2024年底的文章这样评价：“特大区域或城市群寻求在经济、政治(zhèngzhì)和(hé)劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀(jīngjīnjì)’的城市群已经(yǐjīng)形成。”
规划“看上去很美(měi)”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画(huàhuà)、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要(xūyào)科学部署，更需要刚性(gāngxìng)执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示(zhǐshì)后，北京当即启动新一轮城市总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建(dājiàn)起首都规划体系的“四梁八柱(bāzhù)”。党的领导贯穿(guànchuān)新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设(jiànshè)委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛(guǎngfàn)征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区控制性详细(xiángxì)规划编制工作历时近3年，对核心区约(yuē)200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京(běijīng)有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹(tǒngchóu)各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了(le)。”
“北京新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院(yánjiūyuàn)院长连玉(liányù)明说，从规划引领到政策支撑，北京不断(bùduàn)探索和创新城市更新模式，通过“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后(hòu)的北京(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在首都功能(gōngnéng)核心区，社稷坛、太庙(tàimiào)、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采(fēngcǎi)再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具(jiānjù)城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化(měihuà)了亦古亦今的城市风貌，也(yě)探索了超大(chāodà)城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于(wèiyú)西城区骡马市大街的大吉(dàjí)巷(xiàng)开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓(lǎobǎixìng)吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉(dàjí)巷街区游览。受访者(shòufǎngzhě)供(gōng)图 康有为故居、《每周评论》旧址(jiùzhǐ)……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖(zhuān)旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目(xiàngmù)还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集(yúnjí)之地，历史文化(wénhuà)遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉(wénmài)与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非(nánfēi)独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京(běijīng)，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的(de)道德义务”“北京精心管理的公共空间(kōngjiān)，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界(biānjiè)的(de)(de)城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年(yīnián)一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等(děng)生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师(shèyǐngshī)”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有(yǒu)几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观(bēiguān)预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京(běijīng)也不会(búhuì)例外。
北京以前所未有的(de)决心和力度，开展了一场轰轰烈烈(hōnghōnglièliè)的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面(sìfāngmiàn)入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦(jùjiāo)移动源、扬尘源等(děng)更精细(jīngxì)的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开(kāi)大会，市领导、各委办局(jú)纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到(dào)“蓝天(lántiān)常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前(yǐqián)拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都(dōu)是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续(chíxù)达到国家空气质量(kōngqìzhìliàng)二级标准后(hòu)，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理(zhìlǐ)深度融合，卫星遥感锁定(suǒdìng)污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取将问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大(jiādà)，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出(fùchū)巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年6月25日(rì)拍摄的北京(běijīng)天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多(hěnduō)北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京(běijīng)市政协(běijīngshìzhèngxié)2010年的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例(bǐlì)不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通(dàolùjiāotōng)指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理(zōnghézhìlǐ)。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种(duōzhǒng)出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点(dǔdiǎn)治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后(hòu)，拥堵路段(lùduàn)平均通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能(fùnéng)提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量(jiāotōngliúliàng)增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在(zài)路上跑的老司机常感叹：“运气真好(hǎo)，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京(běijīng)1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多城市的(de)心头之患，也曾是不少北京市民诟病(gòubìng)的热点话题。
北京市城市管理(guǎnlǐ)委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋(tiánmái)处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到(dádào)3.1万吨，环卫(huánwèi)部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在(qiánzài)污染风险。
殷勇举例说：“全市(quánshì)现有垃圾桶(lājītǒng)站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就(jiù)在(zài)下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后(hòu)端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧，如何(rúhé)应对？
极端天气正越来越(yuèláiyuè)严重地威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现(chūxiàn)极端(jíduān)大风天气。然而大风期间，城市运行平稳(píngwěn)有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局(guǎnlǐjú)预案(yùàn)处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自(gèzì)如何负责(fùzé)，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年(nián)4月12日(rì)，市政工程应急(yìngjí)车在(zài)北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力(rèlì)等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害(zāihài)损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力(quánlì)保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾减灾能力建设，成为全国首个(shǒugè)将韧性城市建设纳入新一轮(xīnyīlún)城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象(qìxiàng)、电力、燃气、热力等(děng)部门(bùmén)和企业，建立热、电、气联调联供工作(gōngzuò)机制，开展地下(dìxià)管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备(shèbèi)布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是(shì)基础(jīchǔ)。北京不断加强智慧城市顶层(dǐngcéng)设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都(dōu)有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急(yìngjí)决策等多领域得到应用。
“超大城市要统筹发展和安全(ānquán)，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说(shuō)，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供(tígōng)了有效(yǒuxiào)的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来(yǐlái)，形成了多项国内首创场景成果，城市运行(yùnxíng)效率大幅提升。市区(shìqū)两级98%以上政务服务(fúwù)事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能(fùnéng)日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的(de)自然灾害风险(fēngxiǎn)防范和应对意识，全市每年发动应急(yìngjí)志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众(qúnzhòng)急难愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南(xīnán)山区房山落坡岭拨出的(de)第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务服务(fúwù)热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民(běijīngshìmín)可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员(gōngzuòrényuán)7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁(chóu)盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民(jūmín)来说，欢快的音乐(yīnyuè)成了(le)扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统(xìtǒng)”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围(fànwéi)内。
“一流城市要有一流治理，北京探索以(yǐ)市民诉求(sùqiú)驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日拍摄的(de)北京市“12345”市民服务(fúwù)热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展(kāizhǎn)接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合(zhěnghé)64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个(gè)街乡镇和市区两级(liǎngjí)政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电(láidiàn)信息构建数据底座，建立“日报告、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升(tíshēng)城市风险预警感知能力(nénglì)。
——在上一(yī)(yī)年度诉求大数据基础上，“算出”反映(fǎnyìng)最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制(jīzhì)。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄小区是(shì)典型的(de)多产权老旧小区，800多户居民(jūmín)、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理(qīnglǐ)僵尸(jiāngshī)车辆，重新施划(shīhuà)车位，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式(fāngshì)，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉(jiēsù)即(jí)办改革，探索“大家商量着办”为民服务机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质(tízhì)？需要充分发挥(chōngfènfāhuī)群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记(qūwěishūjì)张革说。
群众的聪明才智成为首都社会治理(zhìlǐ)(zhìlǐ)创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在(zài)党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商(mínzhǔxiéshāng)、民主议事品牌。
广大(guǎngdà)市民成为治理问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效(chéngxiào)的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市(běijīngshì)市民热线服务中心(zhōngxīn)主任姚磊介绍，接诉(jiēsù)即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让(ràng)人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级(gèjí)党政部门的监督更加直接，有助于打造有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众(qúnzhòng)诉求办理不(bù)作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保(quèbǎo)了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度方式(fāngshì)固定下来。
2021年，《北京市接诉即办(bàn)工作条例》正式颁布实施(bānbùshíshī)，将实践证明行之有效的创新机制上升为(wèi)法规条款，把为民服务固化(gùhuà)为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府(běijīngshìzhèngfǔ)副(fù)秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建(gòujiàn)了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让人民(rénmín)来监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到(dào)、接诉即办”等基层管理机制经验。北京实践成为(chéngwéi)全国各地解决群众急难愁(chóu)盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)(rénmín)城市(chéngshì)人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更(gèng)方便、更舒心、更美好。
来源：7月2日(rì)《新华每日电讯》
作者：新华(xīnhuá)每日电讯(měirìdiànxùn)记者董素玉 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当(dāng)人口高度向(xiàng)大城市聚集(jùjí)，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病(bìng)”的困扰，海外舆论曾认为“几十年也不会好转(hǎozhuǎn)”。
然而，近10余年(yúnián)来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等方面(fāngmiàn)一系列重要指示精神，探索出(chū)了有效破解“大城市病”的基本(jīběn)路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能(gōngnéng)的基础上，人口得到合理疏解。目前(mùqián)，北京城六区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了。2024年(nián)PM2.5年均(niánjūn)浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降(xiàjiàng)65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林(zàolín)绿化工程实施以来(yǐlái)，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心(zhōngxīn)城区绿色出行比例达75%，高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市(chéngshì)发展具有远见，“很少有城市能在如此(rúcǐ)短的时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们常用“摊大饼”来(lái)比喻粗放型的(de)城市发展模式。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外(wài)扩张。在这种模式下(xià)，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年(nián)发布的(de)卫星图像显示，北京城中心(zhōngxīn)建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场(pīfāshìchǎng)是一个典型(diǎnxíng)例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵(mójiānjiēzhǒng)。
表面看，这类大型批发市场聚集人流、物流(wùliú)、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通(jiāotōng)常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响(yǐngxiǎng)城市整体发展质量(zhìliàng)的提升。
城市(chéngshì)“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长(zēngzhǎng)”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月(yuè)，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向(fāngxiàng)。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出(tiàochū)“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京(běijīng)市委书记尹力表示(biǎoshì)，总书记明确了首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本(gēnběn)遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打(wěnzhāwěndǎ)、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力(yǐnlì)说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线(kòngzhìxiàn)、城市开发边界(biānjiè)“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展(fāzhǎn)的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化(chāyìhuà)发展(fāzhǎn)。”北京市规划(guīhuà)和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力和(hé)宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑、多(duō)中心、组团式发展，把着力点放在控制(kòngzhì)城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区(chéngqū)压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超3000家，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里(píngfānggōnglǐ)。
北京城市副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄(shè) 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区(bàngōngqū)核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起(juéqǐ)……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵(bǎoguì)的土地资源优先用于(yòngyú)补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域(lǐngyù)。
二环内菜市口地铁站附近(fùjìn)，原本规划建设产业园的黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林(sēnlín)，近80种乔灌木营造出高低(gāodī)错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说(shuō)。
2025年6月9日(rì)拍摄的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中(zhōng)心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市(quánshì)现有1100多个公园，超(chāo)九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国(gèguó)首都中少有(shǎoyǒu)的全域森林城市。
2015年，“动批(dòngpī)”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地(jīdì)。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务(fúwù)机构(jīgòu)266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者(yuànzhě)”证件的天工、夸父等国产人形机器人在(zài)中关村论坛(lùntán)年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共(gòng)跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于(yú)8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业(qǐyè)数量从2014年的日均146家(jiā)提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大(dà)台阶，人均GDP、全员(quányuán)劳动生产率、万元GDP能耗水耗(shuǐhào)等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的“减(jiǎn)”，换来京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的(de)带动作用也明显增强(míngxiǎnzēngqiáng)。北京流向津冀技术合同(hétóng)成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速(zēngsù)分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务(fúwù)等14个创新(chuàngxīn)平台，确定了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以(yǐ)小米汽车为例，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态(shēngtài)的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至(zhì)6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的(de)最终(zuìzhōng)落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应(xiàoyìng)有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报(rìbào)》2024年底的文章这样评价：“特大区域或城市群寻求在经济、政治(zhèngzhì)和(hé)劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀(jīngjīnjì)’的城市群已经(yǐjīng)形成。”
规划“看上去很美(měi)”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画(huàhuà)、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要(xūyào)科学部署，更需要刚性(gāngxìng)执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示(zhǐshì)后，北京当即启动新一轮城市总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建(dājiàn)起首都规划体系的“四梁八柱(bāzhù)”。党的领导贯穿(guànchuān)新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设(jiànshè)委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛(guǎngfàn)征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区控制性详细(xiángxì)规划编制工作历时近3年，对核心区约(yuē)200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京(běijīng)有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹(tǒngchóu)各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了(le)。”
“北京新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院(yánjiūyuàn)院长连玉(liányù)明说，从规划引领到政策支撑，北京不断(bùduàn)探索和创新城市更新模式，通过“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后(hòu)的北京(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在首都功能(gōngnéng)核心区，社稷坛、太庙(tàimiào)、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采(fēngcǎi)再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具(jiānjù)城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化(měihuà)了亦古亦今的城市风貌，也(yě)探索了超大(chāodà)城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于(wèiyú)西城区骡马市大街的大吉(dàjí)巷(xiàng)开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓(lǎobǎixìng)吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉(dàjí)巷街区游览。受访者(shòufǎngzhě)供(gōng)图 康有为故居、《每周评论》旧址(jiùzhǐ)……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖(zhuān)旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目(xiàngmù)还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集(yúnjí)之地，历史文化(wénhuà)遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉(wénmài)与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非(nánfēi)独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京(běijīng)，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的(de)道德义务”“北京精心管理的公共空间(kōngjiān)，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界(biānjiè)的(de)(de)城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年(yīnián)一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等(děng)生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师(shèyǐngshī)”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有(yǒu)几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观(bēiguān)预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京(běijīng)也不会(búhuì)例外。
北京以前所未有的(de)决心和力度，开展了一场轰轰烈烈(hōnghōnglièliè)的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面(sìfāngmiàn)入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦(jùjiāo)移动源、扬尘源等(děng)更精细(jīngxì)的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开(kāi)大会，市领导、各委办局(jú)纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到(dào)“蓝天(lántiān)常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前(yǐqián)拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都(dōu)是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续(chíxù)达到国家空气质量(kōngqìzhìliàng)二级标准后(hòu)，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理(zhìlǐ)深度融合，卫星遥感锁定(suǒdìng)污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取将问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大(jiādà)，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出(fùchū)巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年6月25日(rì)拍摄的北京(běijīng)天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多(hěnduō)北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京(běijīng)市政协(běijīngshìzhèngxié)2010年的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例(bǐlì)不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通(dàolùjiāotōng)指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理(zōnghézhìlǐ)。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种(duōzhǒng)出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点(dǔdiǎn)治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后(hòu)，拥堵路段(lùduàn)平均通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能(fùnéng)提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量(jiāotōngliúliàng)增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在(zài)路上跑的老司机常感叹：“运气真好(hǎo)，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京(běijīng)1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多城市的(de)心头之患，也曾是不少北京市民诟病(gòubìng)的热点话题。
北京市城市管理(guǎnlǐ)委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋(tiánmái)处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到(dádào)3.1万吨，环卫(huánwèi)部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在(qiánzài)污染风险。
殷勇举例说：“全市(quánshì)现有垃圾桶(lājītǒng)站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就(jiù)在(zài)下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后(hòu)端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧，如何(rúhé)应对？
极端天气正越来越(yuèláiyuè)严重地威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现(chūxiàn)极端(jíduān)大风天气。然而大风期间，城市运行平稳(píngwěn)有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局(guǎnlǐjú)预案(yùàn)处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自(gèzì)如何负责(fùzé)，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年(nián)4月12日(rì)，市政工程应急(yìngjí)车在(zài)北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力(rèlì)等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害(zāihài)损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力(quánlì)保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾减灾能力建设，成为全国首个(shǒugè)将韧性城市建设纳入新一轮(xīnyīlún)城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象(qìxiàng)、电力、燃气、热力等(děng)部门(bùmén)和企业，建立热、电、气联调联供工作(gōngzuò)机制，开展地下(dìxià)管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备(shèbèi)布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是(shì)基础(jīchǔ)。北京不断加强智慧城市顶层(dǐngcéng)设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都(dōu)有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急(yìngjí)决策等多领域得到应用。
“超大城市要统筹发展和安全(ānquán)，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说(shuō)，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供(tígōng)了有效(yǒuxiào)的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来(yǐlái)，形成了多项国内首创场景成果，城市运行(yùnxíng)效率大幅提升。市区(shìqū)两级98%以上政务服务(fúwù)事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能(fùnéng)日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的(de)自然灾害风险(fēngxiǎn)防范和应对意识，全市每年发动应急(yìngjí)志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众(qúnzhòng)急难愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南(xīnán)山区房山落坡岭拨出的(de)第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务服务(fúwù)热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民(běijīngshìmín)可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员(gōngzuòrényuán)7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁(chóu)盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民(jūmín)来说，欢快的音乐(yīnyuè)成了(le)扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统(xìtǒng)”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围(fànwéi)内。
“一流城市要有一流治理，北京探索以(yǐ)市民诉求(sùqiú)驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日拍摄的(de)北京市“12345”市民服务(fúwù)热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展(kāizhǎn)接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合(zhěnghé)64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个(gè)街乡镇和市区两级(liǎngjí)政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电(láidiàn)信息构建数据底座，建立“日报告、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升(tíshēng)城市风险预警感知能力(nénglì)。
——在上一(yī)(yī)年度诉求大数据基础上，“算出”反映(fǎnyìng)最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制(jīzhì)。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄小区是(shì)典型的(de)多产权老旧小区，800多户居民(jūmín)、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理(qīnglǐ)僵尸(jiāngshī)车辆，重新施划(shīhuà)车位，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式(fāngshì)，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉(jiēsù)即(jí)办改革，探索“大家商量着办”为民服务机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质(tízhì)？需要充分发挥(chōngfènfāhuī)群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记(qūwěishūjì)张革说。
群众的聪明才智成为首都社会治理(zhìlǐ)(zhìlǐ)创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在(zài)党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商(mínzhǔxiéshāng)、民主议事品牌。
广大(guǎngdà)市民成为治理问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效(chéngxiào)的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市(běijīngshì)市民热线服务中心(zhōngxīn)主任姚磊介绍，接诉(jiēsù)即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让(ràng)人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级(gèjí)党政部门的监督更加直接，有助于打造有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众(qúnzhòng)诉求办理不(bù)作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保(quèbǎo)了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度方式(fāngshì)固定下来。
2021年，《北京市接诉即办(bàn)工作条例》正式颁布实施(bānbùshíshī)，将实践证明行之有效的创新机制上升为(wèi)法规条款，把为民服务固化(gùhuà)为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府(běijīngshìzhèngfǔ)副(fù)秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建(gòujiàn)了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让人民(rénmín)来监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到(dào)、接诉即办”等基层管理机制经验。北京实践成为(chéngwéi)全国各地解决群众急难愁(chóu)盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)(rénmín)城市(chéngshì)人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更(gèng)方便、更舒心、更美好。
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