全国统一大市场建设向纵深推进（锐财经）

来源：人民日报(rénmínrìbào)海外版 近年来(jìnniánlái)，四川省眉山市仁寿县积极落实各项惠企政策，持续加大对民营企业的(de)帮扶支持力度，助力民营企业高质量发展。图为在眉山市仁寿县卓航电子科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)生产车间，工人在赶制(gǎnzhì)订单产品。潘帅摄（人民视觉） 7月1日召开的(de)中央财经委员会第六次会议（以下简称“会议”），对推进全国统一(tǒngyī)(tǒngyī)大市场建设进行部署。此次会议提出了纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础(jīchǔ)制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管(shìchǎngjiānguǎn)执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等新提法引发各界(gèjiè)关注。 明确提出“五统一、一开放(kāifàng)” 自《中共中央 国务院关于加快建设全国(quánguó)(quánguó)统一大市场的意见》于2022年出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。 国家发展改革委于今年初公布《全国统一大(dà)市场(shìchǎng)建设指引（试行）》，将推动全国统一大市场建设概括为“五统一、一破除(pòchú)(pòchú)”，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务(fúwù)市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。 今年的(de)《政府工作报告(bàogào)》也提出，要纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通(dǎtōng)市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式(shì)”竞争。 值得注意的是，会议提出的“五(wǔ)统一(yī)、一开放”，与此前的“五统一、一破除”有所不同，这释放了哪些信号？ 中共中央党校（国家行政学院）教授蔡之兵认为，“五统一、一开放”作用对象更聚焦、目标指向更清晰。其中，“统一政府行为尺度”是首次作为(zuòwéi)要求被(bèi)提出；“破除地方保护和市场分割”则是建设全国(quánguó)统一大市场的手段。在此基础上，持续扩大对内(duìnèi)对外开放水平，有助于充分发挥(chōngfènfāhuī)中国超大规模市场优势、建设全国统一大市场。 规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价(dījià)无序竞争、推动落后产能有序(yǒuxù)退出、树立(shùlì)和践行正确政绩观……聚焦全国统一大市场(shìchǎng)建设的重点难点，会议明确“统一政府行为尺度”，并提出针对性举措。 《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地不得(bùdé)突破国家规定的红线(hóngxiàn)底线违规实施财政(cáizhèng)、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。“红线”还包括“各地区不得限制商品和要素(yàosù)跨区域自由流动”“各地区不得妨碍经营(jīngyíng)主体依法平等准入、退出和迁移”等。 针对(zhēnduì)地方(dìfāng)保护和市场分割屡禁不止(lǚjìnbùzhǐ)、花样翻新等情况，国家发展改革委将集中力量开展攻坚整治。为遏制落后产能无序(wúxù)扩张，国家发展改革委将发挥质量、标准支撑(zhīchēng)作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰炼油、钢铁等行业低效落后产能；科学论证煤化工、氧化铝等行业新增产能项目，防止盲目新建。 国家发展改革委还提出，将加强行业(hángyè)自律，引导新能源汽车、光伏企业注重技术研发。在汽车行业，多家车企近期已承诺，将支付账期(zhàngqī)统一至(zhì)60天内，推动行业“反内卷(nèijuǎn)”。在光伏行业，头部光伏玻璃企业计划自7月开始集体减产，破除“内卷式”竞争。 中国宏观经济研究院国土开发与地区(dìqū)经济研究所综合研究室主任贾若祥认为(wèi)，“统一政府行为尺度”有助于为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境，破解不同地区之间(zhījiān)的过度(guòdù)“内卷”，促进要素资源流动。 持续(chíxù)扩大对内对外开放 除了“统一政府行为(xíngwéi)尺度”，会议(huìyì)首提“持续扩大对内对外开放”，也体现建设全国统一大市场“对内对外开放并重”的政策导向。 北京大学经济学院(xuéyuàn)教授苏剑表示，推进全国统一大市场建设，需要充分利用国内国际两个(liǎnggè)市场的资源，扩大对内开放(kāifàng)和扩大对外开放均有重要意义。 2024年，中国规模以上工业企业中已有8.7万家实现了内外贸(nèiwàimào)一体化(yītǐhuà)经营，同比增长6.3%，内外贸一体化经营比例达到17%。为推进内外贸一体化发展，会议提出“畅通(chàngtōng)出口转内销(nèixiāo)路径”“培育一批内外贸优质企业”。 商务部研究院研究员周密认为(rènwéi)，扩大对内(duìnèi)开放，有望为企业提供更多市场参与空间，进一步打破区域间发展壁垒、改变市场分割状况，更好推动内外贸(nèiwàimào)一体化发展。 如何落实好相关部署，将全国(quánguó)统一大市场建设推向纵深？商务部研究院流通与消费研究所所长董超认为，未来应进一步消除地方保护(bǎohù)和市场分割，清理歧视性政策，建立区域协调机制(jīzhì)，强化长期利益导向，破除地方阻碍资源跨区域流动的隐性(yǐnxìng)壁垒。 “要大力推进劳动力(láodònglì)、资本、技术、数据等(děng)要素市场化配置，深化户籍制度(zhìdù)、土地流转等改革，完善数据流动、数据交易、数据产权等制度体系(tǐxì)，推动要素跨区域自由流动。同时，强化制度统一与监管协调，加快完善市场准入‘全国一张清单’，统一市场监管规则，进一步完善公平竞争的制度规则，健全竞争政策(zhèngcè)实施体制机制。”董超说。（本报记者(běnbàojìzhě) 汪文正） 《人民日报海外版》（2025年07月04日第(dì)03版）