安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

安徽省宣城市(xuānchéngshì)旌德县兴隆镇(zhèn)三山村，错落有致的民居与梯田、道路、山峦、云雾(yúnwù)等相映成景，构成一幅美丽的田园生态画卷。肖本祥摄（中经视觉） 新雨初霁，安徽省宣城市旌德县(jīngdéxiàn)旌阳镇柳溪村还沉浸在朦胧水雾中。汽车在山坳间穿梭，远处的(de)香榧林和白茶田在云雾间若隐若现。路旁的果园里，油桃挂在枝头，散发着(zhe)阵阵香气。 “3月份采茶，6月份产桃，9月份香榧上市……”柳溪村党总支第一书记胡黎明掰着手指(shǒuzhǐ)细数不同(bùtóng)时节的富民密码。依托白茶(báichá)、香榧、果园、生态养殖四大基地，柳溪村近年来实现增收60余万元。 “以前这里全是荒地，更(gèng)别提经济效益了。”胡黎明感慨，“如今通过‘两山合作社(hézuòshè)’，我们将闲置(xiánzhì)的土地、山林、水域等资源进行整合，才实现了因地制宜发展产业。” 2021年8月份，柳溪村依托试点村股份经济合作社，正式(zhèngshì)成立(chénglì)安徽首家“两山合作社”，探索生态资源价值转化新路径。该合作社引导村民将分散低效的山场、林地等(děng)生态资源以入股形式(xíngshì)整合至村(zhìcūn)集体，再由村股份经济合作社统一通过自营或招标引入经营主体，实现规模化经营。 “通过整合零散山场，村里不仅能集中完善基础设施配套、招引企业专业运营，还能结合文旅产业开拓康养服务(fúwù)，将碎片(suìpiàn)化林业(línyè)生态资源转化为优质资产，实现村集体获利、村民增收。”胡黎明说。 “从没想到荒山长出了‘金疙瘩’。”54岁的柳溪村村民张春芝回忆，“以前山上(shānshàng)只能砍柴，运输成本高、经济效益差(chà)，大家都去(qù)外面打零工。” “两山合作社”成立后，张春芝将荒山入股合作社。柳溪村将该地块整合后改造成白茶种植园。“现在(xiànzài)我不仅能在家门口的白茶基地从事管护、采摘(cǎizhāi)等工作，还能拿到(nádào)稳定分红。”张春芝向记者(jìzhě)展示村里发放的《生态资源受益权(shòuyìquán)证》。证书内的受益权分红情况登记表显示，村里共支付10年土地租金共计1.7万余元。 合作社运作中(zhōng)，会向村民发放《生态(shēngtài)资源受益权证》，明确资源入股比例和收益分配(shōuyìfēnpèi)机制。据介绍，该权证有效解决了村民“有资源无钱”和企业“有钱无资源”的矛盾，成为生态资源价值转化的助推器。 “《生态资源受益权证》是我们探索集体林权改革(gǎigé)的具体实践，有效规范生态资源开发(kāifā)。”旌德县林业局林长办主任王晟说，“通过精准界定受益人、具体事项、收益金额等要素，村民受益权以权证形式实现标准化，既保障村民合法权益，又(yòu)便于管理(biànyúguǎnlǐ)，为后续创新金融产品、打通生产要素流通(liútōng)堵点难点奠定了基础。” 2024年4月份(yuèfèn)，旌德县发出安徽省首本自留山“三权分置”经营权证，并现场(xiànchǎng)完成授信签约。 最新数据显示，旌德县共有“两山合作社”试点村18个(gè)，实施股份制经营(jīngyíng)林地面积(miànjī)2.65万亩，核发《生态资源受益权证》2806户，入股农户收益共计670.61万元(wànyuán)。其中(qízhōng)，发放林地地票97户，入股林地面积824.47亩，农户前10年收入共计达43.62万元。 在推进生态资源开发的同时，旌德同步强化生态资源保护(bǎohù)，坚持“利用(lìyòng)与保护并重”的可持续发展路径。 2023年2月9日，旌德县人民检察院在办理一起滥伐林木刑事案件时发现，当事人行为破坏生态环境、损害社会公共利益。经诉讼，当事人以(yǐ)认购碳汇方式(fāngshì)承担森林(sēnlín)生态环境损害责任。 “这是我们办理的首例以(yǐ)认购林业碳汇方式替代履行森林生态(shēngtài)环境损害赔偿责任的案件。”旌德县人民检察院一级检察官刘成瑛回忆，“当时侵权人直接修复(xiūfù)难度较大，替代性修复流程繁琐。考虑到旌德县是安徽省(ānhuīshěng)碳汇项目开发交易试点县(shìdiǎnxiàn)，该县庙首(miàoshǒu)林场又是全国首批碳汇交易地，我们尝试以认购碳汇形式替代生态修复。通过与当事人磋商达成‘碳汇认购协议’，将生态损害赔偿资金转化为碳汇认购，既(jì)提升生态产品价值转化效率，又保障生态修复效果。” “旌德县森林覆盖率接近70%，本身补植复绿需求较弱，直接(zhíjiē)修复不符合地方实际。”刘成瑛介绍，“过去生态(shēngtài)损害赔偿金(péichángjīn)作为政府非税收入全额上缴国库，纳入一般公共预算统筹使用，无法(wúfǎ)实现生态修复精准补偿。如今通过碳汇认购‘交易’模式，资金可直达林场等修复主体，主体清晰便于专款专用和监督管理(jiāndūguǎnlǐ)。” 据了解，80%的碳汇认购赔偿资金将通过组织当地低收入村民开展异地补植复绿，助力乡村(xiāngcūn)全面振兴与生态文明(wénmíng)建设，实现法律效果(xiàoguǒ)和社会效果的统一。 作为全国首批“绿水青山就是金山(jīnshān)银山”实践(shíjiàn)创新基地和第六批国家生态文明建设示范区(shìfànqū)，安徽省旌德县深入(shēnrù)践行“两山”理念，从生态产品价值评价、开发、保护等方面构建生态产品价值实现机制。截至目前，旌德县先后被确定为该省林长制改革示范区先行区、全国森林经营试点单位(shìdiǎndānwèi)和安徽省林长制国元护林保示范区，其探索的生态资源受益权制度成为该省唯一入选国家林草局(líncǎojú)《林业改革发展典型案例》（第二批）的实践。（经济日报记者(jìzhě) 梁 睿 李思隐）